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国土资源部地质勘查司诠释新机制
国土资源部地质勘查司诠释新机制
发布时间:2012-08-31    陕西省煤田地质集团有限公司

11月4日,国土资源部地质勘查司司长彭齐鸣在河南郑州召开的全面推进地质找矿新机制座谈会上,用“点穴”的方式全面诠释了新机制的科学内涵。

  彭齐鸣说,地质找矿新机制是一个相互联动、多元投资、多方合作、协调有序、快速推进的制度平台。这一新机制的思想本质是“政府引导,市场调节,宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用”;核心内容是“公益先行,基金衔接,商业跟进,整装勘查,快速突破”。他特别提醒大家,这几句话的排列,不是严格排序的表述。

 第一句“公益先行”,是指基础性地质工作主要由财政资金投入,为社会提供公益性服务。比如,空白区要首先完成地质填图和一些区域性的物化探工作。这项工作为社会服务,提供资料,为社会共享。

第二句“基金衔接”和第三句“商业跟进”,目前业内在理解上存在“阶段论找矿”的认识误区。这两句表述的真正含义是:在基础性地质工作完成以后,如果企业愿意(认为符合其目标)就直接投资进入异常查证和预查普查工作。如果社会资金在进入风险勘查领域的时候,感到勘查风险太大,不愿独自承担风险,那么基金可以衔接,参与承担一部分风险。

  在高风险勘查阶段,市场经济制度健全的国家经常是利用上市公司(风险勘查资本市场),由股民来分担前期勘查风险,同时分享收益。目前,我国没有建立风险勘查资本市场,因而建立地质勘查基金来分担这方面的风险。因此,“基金衔接”和“商业跟进”不是绝对的先后关系。商业资金能够跟进的可直接跟进,可以不经过“基金衔接”。新机制最核心的思路是:矿产勘查主体投入是社会资金,地质勘查基金只是社会资金的补充,它的功能一是降低风险,二是调控市场。

 “整装勘查”是有条件的,不是任何地区都适合搞“整装勘查”,只有在具有一定地质工作基础、成矿地质背景相近、成矿作用密切相关的矿集区,才适宜开展“整装勘查”。通过充分调动各参与方的积极性,按照全面部署、合理分工、有机衔接的原则,搭建平台,引入多渠道资金加大勘查力度,集团施工,部署市场经济条件下新的地质找矿“大会战”,以期形成地质找矿的“快速突破”。

  归纳起来,构建地质找矿新机制的主要做法是:利用财政资金提高地质工作程度,为矿产勘查活动提供所需的地质信息资料;利用地质勘查基金分担部分市场不愿承担的找矿风险;创新矿业权管理模式,改进传统的工作方法和工作模式,结合成矿地质条件与地质工作程度部署整装勘查工作;充分运用市场机制引导社会资金大力投入矿产勘查,在实现快速找矿突破的同时,通过合理分配矿产资源收益,充分调动投资主体、勘查作业主体和找矿有功人员的积极性。目的是,打破“政府出资勘查-招拍挂出让矿业权-收取价款”的“先收益,后开发”矿产资源管理模式,形成“政府出资提供找矿基础地质信息-社会出资加强矿产资源勘查并享受矿业权转让或矿产开发收益-政府收取矿产资源开发税费”的“先开发,后收益”矿产资源管理模式。

 彭齐鸣进一步指出,要避免在推进地质找矿新机制过程中出现的财政资金过多地进入矿产风险勘查阶段;片面理解地质找矿新机制,使地质找矿陷入“排队找矿”的僵化模式;在整装勘查过程中损害矿业权人的合法权益等现象。

 

摘自《中国矿业网》

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